Up until the first decade of the 20th century,

Transcripción

1 La seguridad social ecuatoriana y su reforma Ecuadorian social security and its reform Dr. Joaquín Viteri Llanga Ex Director del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Former Director of the Ecuadorian Social Security Institute. Hasta la primera década del siglo XX, en Ecuador, los militares eran los únicos servidores del Estado que se hallaban bajo un sistema legal protectivo frente a los riesgos de invalidez, vejez y muerte, debido a los requerimientos propios de su profesión, por los riesgos a los que estaban sujetos. De las prestaciones de retiro y montepío, eran sus beneficiarios directos y posteriormente sus herederos, al no existir una caja militar receptora de aportes y otorgadora de prestaciones, dice Jorge Núñez, los costos de las pensiones de retiro y montepío eran cubiertos directamente con los fondos del presupuesto general del Estado 1. Por otra parte, los poderes ejecutivo y legislativo resolvían conceder pensiones vitalicias a personas que habían prestado relevantes servicios al país y que no tenían medios suficientes de subsistencia; se otorgaban con cargo al presupuesto del Estado. Para el resto de la población trabajadora ecuatoriana no existía ningún sistema de protección social contra los riesgos provenientes de la prestación de servicios, tan solo el reconocimiento de la jornada de trabajo de ocho Up until the first decade of the 20th century, the military was the only group amongst civil servants in Ecuador who benefited from a legal protection system in case of disability, old age and death, given the risks entailed by the very nature of their occupation. Retirement benefits and trustees savings were passed on to direct beneficiaries and their next-of-kin, so that in lieu of a military savings bank, that received contributions and paid for these benefits, as sated by Jorge Nuñez, all related costs were covered by the general budget of the State 1. On the other hand, executive and legislative powers granted life pensions to certain people who had provided important services to their countries and had no other means of subsistence. These life pensions were covered by the budget of the State. There was no social protection system for the rest of the Ecuadorian working population to face the risks resulting from their services, other than the recognition by the 1 Jorge Núñez. Historia del Seguro Social Ecuatoriano. P Jorge Núñez. Historia del Seguro Social Ecuatoriano. P SEGURIDAD SOCIAL 256 Articulos.indd 48 7/9/08 4:57:51 AM

16 año inmediatamente posterior al cese de sus servicios bajo relación de dependencia con el empleador que certificó su cesantía para acogerse a la jubilación. Esta certificación de cese otorgada por el empleador, será una prueba fundamental en el caso de que el trabajador continúe laborando bajo la dependencia del mismo empleador que declaró la cesantía, por lo cual pagará al IESS los valores entregados por las pensiones concedidas al asegurado durante los doce primeros meses de jubilado, con recargo de 100%, y los intereses legales correspondientes, hasta la fecha de cancelación. En estos casos, se declararán como indebidos a los aportes realizados para el seguro de invalidez, vejez y muerte, durante los doce meses posteriores al supuesto cese. resignation with the employer who certified resignation in order to entitle them to a pension. Said certification provided by the employer shall be considered condemning evidence in case the worker were to resume activities under the same employer who certified resignation, resulting in a penalty consisting of reimbursement to the IESS of the amount provided by the pension for the first twelve months, adding a 100% surcharge and corresponding interest. In addition, contributions made to disability, old age and health insurance during the twelve months prior to resignation shall be declared void. Conclusiones La seguridad social en Ecuador, como se puede colegir de este apretado estudio, actualmente atraviesa una grave crisis porque, existiendo una Ley expedida en Noviembre de 2001, la declaratoria de inconstitucionalidad a las normas del régimen mixto de jubilación, de los sistemas de solidaridad intergeneracional y de ahorro individual obligatorio, prácticamente ha dejado al sistema previsional ecuatoriano en el limbo. Esta situación ha impedido la aplicación de otras normas del nuevo régimen de seguridad social por encontrarse la Ley fragmentada a causa de esta declaratoria que, por efectos de un recurso de amparo, no se publicaba en el Registro Oficial para que entre en vigencia la resolución del Tribunal Constitucional dictada en mayo del Resuelto el recurso, se ordena la publicación en el Registro Oficial de la declaratoria de inconstitucionalidad el 1 de febrero del 2004, originando que sea a partir de este acto administrativo de efectos jurídicos fundamentales, cuando se puedan formular y tramitar las propuestas de reforma de la Ley de Seguridad Social, para sustituir las normas que fueron declaradas inconstitucionales. Los textos reformatorios han sido elaborados por una Comisión Interinstitucional integrada por funcionarios del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, de la Superintendencia de Bancos, actual organismo de control del sistema, y los legisladores del Congreso Nacional, presumiendo que su propuesta se dirige a encuadrar las normas de la Ley a las disposiciones de la Constitución Política de la República del Ecuador que, entre sus principios fundamentales, están las de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, subsidiaridad y suficiencia para la atención de las necesidades individuales y colectivas, en procura del bien común. Conclusions Social security in Ecuador, as can be assessed from this paper, in currently undergoing a serious crisis, given that the regulations for a mixed pensions regime, the intergenerational solidarity system and individual mandatory savings contained in the law issued in November 2001 have been declared unconstitutional, leaving the Ecuadorian welfare system in legal limbo. This situation has held off the implementation of other regulations contained in the new regime as a result of the declaration of unconstitutionality, which had not been published in Public Record by means on an appeal which deters the entry into vigor of the Constitutional Court s resolution of May As a result of said appeal, the declaration of unconstitutionality was finally published on February 1st 2004,, leading to the formulation and drafting of the Social Security Law reform, in order to replace those which were deemed unconstitutional. The new text has been elaborated by an Inter- Institutional Commission composed of members of the Ecuadorian Social Security Institute, the Banks Superintendency, the system s current oversight body, and legislators of the National Congress, assuming the proposal aims at harmonizing the regulations contained in the law to the provisions stated in the Political Constitution of the Ecuadorian Republic, including the fundamental principles of solidarity, compulsiveness, universality, subsidiarity and sufficiency in responding to individual and collective needs in the search for a greater good. SEGURIDAD SOCIAL Articulos.indd 63 7/9/08 4:57:55 AM

17 Lamentablemente las reformas han sido olvidadas por los gobiernos y el propio poder legislativo ecuatoriano, al extremo que ha sido el Consejo Directivo del IESS, máximo órgano de gobierno del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el que se ha visto obligado a legislar, a través de resoluciones, un reglamento interno del régimen de transición del seguro de invalidez, vejez y muerte. Todo este panorama tendrá una definición por la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, por decisión del pueblo ecuatoriano, en una consulta popular, y estamos a un paso de la elección de asambleístas y de la expedición de una nueva constitución. De nuestra parte, hemos propuesto un texto para que sea incorporado en la Carta Suprema, que deberá debatirse en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente. En la parte fundamental de la propuesta, estamos exigiendo que las actuales normas fundamentales de la seguridad social, que están vigentes en la Constitución, se hagan efectivas, dejando a un lado la proclama política para que se aplique tal normativa, que en síntesis declara el imperio de la universalización de la seguridad social y la protección de los sectores más vulnerables de la sociedad, aunque no hayan cotizado para acceder a las prestaciones, frente a las contingencias de enfermedad, invalidez, discapacidad, vejez y muerte. Unfortunately, these reforms have been relegated by governments and by the Ecuadorian Legislative itself, to the point that the Board of Directors of IESS, maximum governing body of the Ecuadorian Social Security Institute, has been forced to enact, by means of a series of resolutions, internal regulations for the transition regime of the disability, old age and death insurance. This situation shall become more clearly defined by the summons of the National Constituent Assembly on behalf of the Ecuadorian people, the elections of assemblymen and the drafting of a new constitution just around the corner. From our side, we have proposed a text to be incorporated into the Supreme Charter, which shall be discussed by the National Constituent Assembly. The fundamental issue of the proposal is a demand that current social security regulations, in vigor in compliance with the Constitution, be made effective. The latter, seeking to set aside political claims in favor of applying these regulations, which declare the universalization of social security and the protection of those less favored; whether or not they have contributed an thus have become entitled to benefits, in case of such contingencies as illness, disability, old age and death. 64 SEGURIDAD SOCIAL 256 Articulos.indd 64 7/9/08 4:57:55 AM

18 Propuesta a la Asamblea Nacional Constituyente para reformar la seguridad social en la nueva Constitución Política de la República del Ecuador Proposal submitted to the National Constituent Assembly to reform social security in the Political Constitution of the Ecuadorian Republic Fundamentos de la reforma de seguridad social Autor: Dr. Joaquín Viteri Llanga Los sistemas de seguridad social que imperan en el mundo, son bien definidos o adoptan el sistema alemán del Canciller Otto Von Bismark, o imponen el creado por el inglés Lord William Beveridge. El sistema bismarckiano, aunque se inició en 1883, a fines del siglo XIX, se consolidó en 1911, con la expedición del Código de Seguros Sociales que unificó las leyes dictadas por Bismarck. La influencia de la seguridad social alemana proliferó en toda la Europa continental y también en los países latinoamericanos. Los sistemas bismarckianos se caracterizan por establecer que los sujetos protegidos son los trabajadores, que entregan sus aportes para financiar las prestaciones por las contingencias sociales de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, muerte y desempleo. En este modelo de seguridad social se encuadra el sistema de seguro social ecuatoriano. La Constitución Política de la República del Ecuador, expedida por la Asamblea Nacional Constituyente de 1998, en su Sección Sexta De la Seguridad Social, artículo 55, determina que La seguridad social será deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus habitantes. Se prestará con la participación de los sectores públicos y privado de conformidad con la ley. Con esta proclama fundamental, el texto constitucional establece la necesidad de un nuevo sistema de seguridad social que se aparte del sistema vinculado por el Derecho del Trabajo, bajo cualquier modalidad, según el cual solo las personas que prestan servicios bajo dependencia o realizan una obra o servicio de manera autónoma o sin relación de dependencia, están protegidos por el sistema previsional, para que se universalice su cobertura Foundations of the social security reform Author: Dr. Joaquín Viteri Llanga Social security systems that prevail in the World, are either defined by or have adopted the German system from Chancellor Otto Von Bismarck, or impose the one created by Lord William Beveridge in England. The Bismarckian system, although it began operating by the end of Century XIX, in 1883, was consolidated in 1991, with the issuing of the Social Securities Code that unified the laws dictated by him. German social security had an influence all over continental Europe and also in Latin American countries. Bismarckian systems are defined by establishing that the subjects being protected are workers who hand their contributions so as to finance benefits for social problems such as illness, maternity, disability, old age, death and unemployment. The Equadorian social security system is framed within this model. The Ecuadorian Constitution, issued by the National Constituent Assembly of 1998, determines in its Sixth Section, Article 55, Of Social Security that Social security is a State obligation and an unforfeitable right of all its inhabitants. It will be provided with the participation of public and private sectors in compliance with the law. By this fundamental statement, the constitutional text establishes the need for a new social security system that separates from the system related to Labor Law, under any modality, according to which only people who render services under dependency or perform a work or service in an independent manner, are protected by the security system, so that its coverage is universal for all in Ecuador, regardless SEGURIDAD SOCIAL Articulos.indd 65 7/9/08 4:57:55 AM

19 a todos los ecuatorianos sin discriminación de alguna clase, siguiendo el sistema de seguridad social inglés. Con estos antecedentes, se propone la nueva concepción de la seguridad social, según la cual se reitera la protección universal que proclama la vigente Constitución, atribuyéndole al Estado, como corresponde, la garantía de la cobertura de este derecho previsional, en razón de que está otorgando diferentes bonos, subsidios y programas de carácter asistencial y social que pertenecen la seguridad social. Para establecer su aplicación, el Estado deberá unificar todas las medidas de protección asistencial con sus presupuestos correspondientes, para que formen parte del sistema de seguridad social universal. Es menester esclarecer que la modalidad por la cual los trabajadores, empleados y servidores del Estado que tienen relación de dependencia o sin ella seguirán aportando, al igual que sus empleadores, al sistema previsional, y recibiendo sus prestaciones con el cumplimiento de los requisitos que determina la Ley, en cuanto se refiere al tiempo de espera y al número de aportaciones. Para el financiamiento de la nueva seguridad social reiteramos se ha propuesto que se mantengan las actuales aportaciones de los empleados, trabajadores y sus empleadores, y se incorporen los presupuestos de todos los programas asistenciales que actualmente proporciona el Estado, y se establezcan impuestos comunes y especiales para que sea la población, de manera integral, la que solidariamente comparta con el Estado la financiación del nuevo sistema de seguridad social universal. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social seguirá siendo el ente recaudador y administrador de los recursos previsionales y el que otorgue las prestaciones de manera directa, como lo viene haciendo, a sus afiliados y, con respecto al resto de la población, de manera coordinada con las demás instituciones aseguradoras, además de las que tienen bajo su competencia la prestación de los servicios de salud, vivienda y de los demás programas de asistencia social que proporciona el Estado. En este sentido, se deberá asegurar la entrega de las prestaciones de salud, vivienda social y mínima subsistencia a todos los habitantes que no estuvieran cubiertos por las prestaciones que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, obligándose además a proporcionar una pensión jubilar a todos los habitantes que cumplan 75 años de edad, aunque no hubieran aportado al sistema previsional por falta de percepción de ingresos económicos, por padecer alguna enfermedad que le impida laborar, o sea víctima de alguna manifestación de discapacidad parcial o total. Los recursos de este sistema de protección universal deof any type of discrimination, following the English social security system. Building upon this background, a new conception of social security is proposed, thus reiterating universal protection stated by the present Constitution, giving the State, the guarantee of coverage of this security right, as it currently provides different bonuses, subsidies and assistance and social programs that belong to the social security sphere. For its implementation, the State must proceed to unify all measures related to assistance type of protection, as well as, their corresponding budgets so that they embody the universal social security system. It is important to clarify that by this modality, workers, employees and public servants working under a dependency scheme or not, will continue contributing as well as their employers, to the security system, and receiving benefits determined by Law, regarding waiting time and number of contributions. In order to finance this new social security scheme, it has been suggested that current contributions from employees, workers and employers be maintained, and that the independent budgets of all present welfare programs provided by the State be incorporated, in addition to the creation of common and special taxes so that the working population, in an integral manner, contributes in solidarity to the funding of the new universal social security system. The Ecuadorian Social Security institute shall remain the collecting and managing agent of welfare resources, as well as the responsible entity in the direct provision of benefits to its affiliates, and in the case of the rest of the population, through the coordination with other insurance institutions, in addition to its competencies in regards to the provision of healthcare and housing services, and additional public social assistance programs. To that effect, the delivery of healthcare, housing and minimal subsistence benefits to the population con covered by the Ecuadorian Social Security Institute shall be guaranteed, as well as retirement pensions to all those over 75, regardless of contributions made to the welfare system due to lack of financial resources, illness resulting in disability, or a any condition of partial or total disability. Resources pertaining to the universal social protection system must be destined to the immediate or long-term provision of healthcare, housing and 66 SEGURIDAD SOCIAL 256 Articulos.indd 66 7/9/08 4:57:56 AM

20 ben ser utilizados en el otorgamiento inmediato o mediato de las prestaciones de salud, vivienda y subsistencia, y sus reservas deberán formar parte del patrimonio del Banco de la Seguridad Social, que se creará para este efecto, el cual invertirá los recursos previsionales en el mercado de valores nacional e internacional, en operaciones bursátiles que aseguren su rentabilidad y en programas estatales viales, petroleros, de energía eléctrica, u otros que contribuyan a financiar de manera óptima el nuevo sistema de seguridad social. El control de los recursos que corresponden al sistema de seguridad social universal y de las gestiones que cumplan las autoridades que tenga a su cargo el manejo del sistema, estará bajo la responsabilidad de la Superintendencia de Seguros Sociales, de la Contraloría General del Estado y de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción, organismos que tendrán la capacidad de establecer las correspondientes responsabilidades administrativas, civiles y presunción de responsabilidad penal en contra de quienes hayan abusado de los recursos del nuevo sistema. subsistence benefits, and any savings must be part of the assets of the Social Security Bank, created for the purpose of investing welfare resources in national and international markets, in stock exchange operations that insure profits, or in national projects regarding roads, oil industry, electricity or others that may contribute to financing the new social security system. Oversight services for the resources of the new social security system and the management undertaken by the authorities appointed to carry out these duties shall be a responsibility of the Superintendency for Social Securities, the General Controller s Office and the Commission for Civilian Control of Corruption, bodies charged with establishing administrative, civil, and criminal responsibilities against those failing to comply with their obligations by abusing resources of the new system. SEGURIDAD SOCIAL Articulos.indd 67 7/9/08 4:57:56 AM

ACTIVITIES 2014 CHILEAN MINING COMMISSION Santiago, June 2014 Overview Introduction Organizations Main Events - year 2014 Some Details Constitution of the Board The current Board is constituted, composed

Guide to Health Insurance Part II: How to access your benefits and services. 1. I applied for health insurance, now what? Medi-Cal Applicants If you applied for Medi-Cal it will take up to 45 days to find

Juan José Barrera Cerezal Managing Director on Social Economy, Self- Employment and CSR 1 SUSTAINABLE ECONOMY LAW Articles 1 and 2 of the Law The importance of the Law for promoting CSR in Spain Purpose

International Centre for Settlement of Investment Disputes Washington, D.C. In the proceedings between Aguas Provinciales de Santa Fe S.A, Suez, Sociedad General de Aguas de Barcelona, S.A., and InterAguas

INSTRUCTIONS FOR COMPLETING THE UA-SGE-FT-05-FI-IE FORM REGARDING NATURAL PERSONS DATA FOR THE UA SUPPLIERS DATABASE This form is for use by both Spanish and foreign natural persons. Due to the new requirements

The following is an explanation of the procedures for calling a special meeting of the shareholders. Enclosed are copies of documents, which you can use for your meeting. If you have any questions about

Annex 8 referred to in Chapter 7 Activities Reserved to the State Schedule of Mexico Section 1 Activities Reserved to the Mexican State Mexico reserves the right to perform exclusively, and to refuse to

Annex III Schedule of Mexico Section A. Activities Reserved to the Mexican State Mexico reserves the right to perform exclusively, and to refuse to permit the establishment of investments in, the following

July 2011 Graduations & Learning After High School Español/Spanish Last month our schools graduated 1,734 students from high school. These are students who met all the graduation standards from the State

Chapter Six Sanitary and Phytosanitary Measures Objectives The objectives of this Chapter are to protect human, animal, or plant life or health in the Parties territories, enhance the Parties implementation

Child Support and W-2 are working together to better serve Wisconsin families. More child support is paid when families understand the rules. Recent child support policy changes are giving more money back

Memo To: ERF Members The Employees Retirement Fund has been asked by Deferred Compensation to provide everyone that has signed up to retire with the attached information. Please read the information from

Patters of evolution of the Mexican clearing house system (1940-1980) Demography or Levels of Economic Activity? Gustavo A. Del Angel 2 Some facts for the period 1940-1980: Between the 1940s and the late

Contents Health Social Assistance Pension Data by country and deciles Data by country and deciles Data by country Table I: Contributory health insurance only. Percent of coverage Table II: Non-Contributory

Health & Safety Manager PROJECT SPANISH ENGINEERING AND CONSULTANCY COMPANY is in the process of expanding its base in the Middle East and is seeking the following position: Therefore we are in the process

Welcome to the Leaders Only Invitation! Q & A A. Ultimate Cycler is here to stay! UC remains completely intact and is complementary to FreeToolBox. As a matter of fact, Ultimate Cycler is getting a facelift!

INSTRUCTIONS FOR COMPLETING THE UA_SGE_FT_03_FI_IE FORM REGARDING NATURAL PERSONS DATA FOR THE UA SUPPLIERS DATABASE This form is for use by both Spanish and foreign natural persons. Due to the new requirements

Alien Amateur Radio Operators Agreement effected by exchange of notes Signed at Madrid December 11 and 20, 1979; Entered into force December 20, 1979. TIAS 9721 STATUS: Agreement effected by exchange of

New Health Insurance Marketplace Coverage Options and Your Health Coverage Form Approved OMB No. 1210-0149 (expires 11-30-2013) PART A: General Information When key parts of the health care law take effect

Swap Cancellation Letter to Bank This letter is for people affected by bank swap clauses. Use this letter to notify the bank you will not accept any more charges having to do with this product, and demand